4.3造城运动为何引向债务负担？  我们很多时候都把建新城、建工业园作为鼓励地方发展的一种手段，下面来看一个例子——兰州新区。兰州新区建在什么地方呢？就在这张规划图中间这个圆圈的位置。 如果到地方政府去看地方政府规划的话，他们很喜欢用这样的图来告诉你，我这个地方有区位优势，你

我们很多时候都把建新城、建工业园作为鼓励地方发展的一种手段，下面来看一个例子——兰州新区。兰州新区建在什么地方呢？就在这张规划图中间这个圆圈的位置。 如果到地方政府去看地方政府规划的话，他们很喜欢用这样的图来告诉你，我这个地方有区位优势，你看我往南走是兰州的市区，往东北方向走是银川，往西北方向走离另外一个城市也不是很远。但是在一个经济学家，尤其是研究城市和区域经济的学者看来，这张图告诉我的信息是什么样呢？

 

本期提要

• 造城运动为何导致投资过度？
• 土地和债务是如何联系在一起的？

本期内容

我们很多时候都把建新城、建工业园作为鼓励地方发展的一种手段，下面来看一个例子——兰州新区。兰州新区建在什么地方呢？就在这张规划图中间这个圆圈的位置。

如果到地方政府去看地方政府规划的话，他们很喜欢用这样的图来告诉你，我这个地方有区位优势，你看我往南走是兰州的市区，往东北方向走是银川，往西北方向走离另外一个城市也不是很远。但是在一个经济学家，尤其是研究城市和区域经济的学者看来，这张图告诉我的信息是，这个新城离哪里都远。

我来给大家看一组数据，兰州新城的规划面积是1700平方公里，什么概念？上海整个管辖范围的面积是6000平方公里，也就是相当于在兰州这个地方建了一个面积约等于1/3个上海的新城。它的规划人口是100万，也就是说如果这个目标真的实现了，兰州新区的人口密度是每平方公里111个人。

 

而在我收集数据的那一年，2014年，兰州新区有多少人？不到19万，只完成了目标的大概1/5不到。而且很有意思的是，兰州新区距离兰州真的非常远，有70公里。坦率讲，作为一个经济学者看到这样一个数据的时候，我是浑身冒汗的，而且据我所知，现在兰州政府也是浑身冒汗的。

 

它长什么样？这是我几年前拍的兰州新区的实景，我不知道现在情况怎么样，但是大家可以看到，这就是非常典型的中国新城的样貌，楼盖得很高，而且也没什么人，路特别宽，跟我们前面看到的辽宁的新城非常接近。

这还不算，我们经常把兰州新城当成一个样板的大新城。我们再来看一些小新城，表面看它很小，但是它建在人口流出地，而且很有可能是在一个地理位置非常不好的地方。

 

这是我曾经看过的贵州的一个新城，这个地方是一个国家级贫困县。我去调研的时候，当地的人口只有5万，当时它在扩建它的城市，它的规划是未来要把这个国家级贫困县扩建到30万人口，是原来的6倍。我问带我去调研的当地官员人从哪来，当地官员拍着胸脯说，不用担心，从别的地方来。

 

我就听不明白了，你是在一个国家级贫困县，山区，有那么大的吸引力吸引别的地方的人到你这来，让你的人口增长6倍吗？

当时这个新城在干什么？在建当地的市政府大楼，就是图中的高楼。政府大楼前方还计划修建一个市民广场，由于当地的地形是山区，为了建这个市民广场，需要把两边的小山头推平，我提醒大家，在山区搞建设，成本可比平原地区要高很多。

 

我刚才讲的是城市建设，还有楼宇和广场。我们再来看基础设施，图中这条路是连接国家级贫困县和当地的地级市的道路，我们一起来数数有几车道，4车道是单向的，中间是隔离绿化带，对面还有4车道。大家注意，这里是国家级贫困县，人口流出地，结果建了一条8车道的路。

 

在我讲到这些问题的时候，很多人跟我说，陆老师，我们难道不应该在欠发达地区搞建设吗？我顺便回答一下这样的问题，陆老师从来没有讲过不要在欠发达地区搞建设，我们今天讨论的是建设怎么搞的问题，是建两车道、4车道还是8车道的问题。

 

如果建一条两车道的路连接国家级贫困县和地级市，我没有意见，问题是有没有必要建8车道，从而导致投资过度和债务高企的问题。

接下来我们再来看当地的工业园。这是当地工业园的沙盘，好像也很漂亮，但是实际上它长什么样子，我们再来看一下工业园的实景。我去调研的时候，地已经圈好了，基础设施也建好了。

 

请大家注意，在这个工业园里，为了配套工业园的建设，也建了一条6车道宽的路，但遗憾的是，园区里好像没有什么项目。当地地方官员私下跟我讲，陆老师，我们这里缺钱，意思是说，要是有钱的话，早就把这块地做了水泥硬化，然后建厂房了。

 

我当时不太好意思当面讲，其实我心里在想，幸亏没钱，实际上大家看这里面的绿地还在种庄稼，好在这个地还在用。在我调研过的一些地方，真的是借了债把厂房建好了，但厂房是空着的，庄稼也没有种，企业也没有来，空借了一屁股的债，这才是真正的问题。

我刚讲的是土地的状况，我们接下来再来看看钱。

我在前面讲到，地方政府为了搞建设，是需要借钱进行投资的，它的融资手段之一，就是把它拿到的建设用地指标和对应的已经征收的土地，通过注资的方式，注资到地方政府成立的一个国有融资平台上去，实际上就是一家金融公司，通过这家金融公司去和银行贷款，或者发行我们讲的城投债，城市投资建设债。发债以后，就可以把这个钱拿去搞建设。

 

下面这张图是想告诉大家什么？实际上给它土地就是给了它融资手段。

 

图中的柱子分成白色和黄色两种，分别代表新城的规划面积和规划人口。2006—2008年，两根柱子是比较平的，到了2009年，两个柱子同时翻一番，2010年，再进一步翻一番，然后2010—2012年进入到中国新城建设的高潮时期，2013年开始放缓，为什么呢？因为按照我的数据，272个城市都建好新城了，建成的新城房子还没卖出去。

 

我忘了特别强调，我的数据是一个不完全统计数据，仅仅根据我的不完全统计数据，新城已经把全国填满了，当然没有再建设新城的余地了。

 

于是，2013年以后，新城建设的高潮开始退潮了。这张图中还有一条红色线，这条红色线就是地方政府发行的城投债的数量。大家可以看到，基本上城投债规模的增长是跟新城的规划建设同步进行的。

我在前面的课程里跟大家讲过，理解中国的城市有三个距离，前面已经讲到了到大港口的距离和到大城市的距离，还有一个距离没有讲，我就在这里讲了。

由于大量的新城距离当地地级市非常远，根据我的研究，我可以告诉大家，这个地方的新城建得离老城越远、建得越大、密度越低，这个地方的债务除以GDP的比率就越高，意味着这个新城有投资、有建设，但没有回报、没有企业、没有人，于是债务就上去了。

下面这张图上反映了截止2013年中国每一个地级市建了多大面积的新城，我再次强调，这是一个不完全统计，因为有些地方的数据我没有收集到。横轴是这个地方新城的规划面积，纵轴是这个地方发行的城投债的规模。

大家可以看到，总体上来讲，借债数量跟新城的规划面积是正相关的。这就是我在前面讲到的道理，给了它地，它就建新城，建了新城以后，它再拿这个地的指标去借款，或者做抵押，于是土地和债务这两件事情就联系在一起了。

以上就是本期课程的全部内容，我是陆铭，谢谢大家。