《见证》第86期：英国“净网行动”的是与非

引言：2013年7月22日，英国小王子乔治出生。同日，首相卡梅伦发表公开讲话，宣布将重拳打击互联网色情，保护未成年人。类似的“净网行动”十多年前即已在英国展开，以网络屏蔽为主要手段，这也使得英国成为民主国家中对互联网监管最为严格的国家之一。

净网行动

2013年7月22日，卡梅伦首相宣布出台一项改革草案，旨在加强对互联网色情内容的监管：“此举的目的是为了净化互联网，防止儿童受到互联网色情内容的侵害。”

该草案规定，英国的宽带运营商必须为用户提供互联网屏蔽系统，且默认开启。系统安装后，色情、赌博、毒品等不适合未成年人浏览的内容，将被禁止访问。如果用户希望浏览此类网站，需要由宽带账号持有者本人向宽带运营商申请解封。

与此同时，屏蔽系统还将覆盖英国的手机移动网络，以及地铁和餐厅等公共场所的Wi-Fi网络。

《华盛顿邮报》将英国这场自上而下发起的“净网行动”，称为“西方世界对色情内容最为严格的限制”。事实上，不仅仅是色情，被宽带运营商列入“黑名单”的内容还包括：酒精、烟草与毒品、赌博、自杀与自残、武器与暴力、极端主义与恐怖主义、文件共享与黑客、约会等。

如此强硬的“净网”态度，与英国之前发生的两起骇人听闻的虐童案不无关系。2012年，英国的一名12岁女童与一名5岁女童惨遭性侵和虐杀，这两起案件的凶手被指经常浏览包含儿童性侵内容的网站。

另有调查显示，英国十岁以上的青少年，三分之一浏览过色情内容，六成家长担心自己的孩子接触互联网上的暴力和色情内容。

“形势已刻不容缓。最近几年，互联网深刻地改变了我们的生活。不久前，每户家庭只在客厅里放一台电脑，在父母的监管下，孩子接触色情网站的机会很少。而现在，各种信息渠道令孩子很容易接触到网络色情。”卡梅伦在一次讲话中表示。

去年7月的公开讲话中，卡梅伦首相称：“自由与责任的相互平衡中，我们一直忽视了对儿童的责任。”

三年前，英国宽带运营商TalkTalk公司即已启用屏蔽系统。2011年5月，该公司推出“HomeSafe”家庭上网监控系统，使用者可监控电脑、平板电脑、游戏机、手机等不同终端的上网情况。该系统还收录了6500万个网址，可动态过滤“黄、赌、毒”及恶意网站。

“HomeSafe”最初是作为备选项提供给宽带用户，自2012年3月起，TalkTalk公司将其设置为默认项。一旦安装，用户再要关闭，须提出申请。

这套获得卡梅伦首相称赞的互联网屏蔽系统，其背后的软硬件技术支持，来自中国的华为公司。

在这场“净网行动”的推动下，至今年2月，英国的四大宽带运营商——英国电信、天空、维珍传媒、TalkTalk——已全面安装屏蔽系统，新用户默认开启，老用户将被询问是否开启。

名义上，屏蔽系统的安装并非强制，而是出于宽带运营商的自愿。因此，仍有一些小运营商出于成本等方面的考虑，拒绝跟进。对此，英国政府发言施压，要求它们向大运营商看齐。

卡梅伦还试图通过立法，强制推行屏蔽系统，但该提议被联合执政的自由民主党否决。英国反对党工党则表示，若能在2015年大选中获胜，且当前政策被证明无效，未来它将立法强制推行以英国电影分级制度为标准的屏蔽系统。

这并非英国的第一次“净网行动”。以屏蔽手段过滤互联网上的色情内容，最早可追溯至英国电信集团（BT Group）十年前推出的Cleanfeed系统。

英国宽带运营商TalkTalk公司所用的屏蔽系统，其背后的软硬件技术支持来自中国的华为公司。

静默审查机制

英国对互联网上的色情内容——尤其是儿童色情内容——的打击，可追溯至上世纪九十年代。1996年8月，伦敦警察厅夜店及性与毒品犯罪科发表一封致互联网服务提供商协会（ISPA）的公开信，列出132个涉嫌发布色情犯罪及儿童色情相关图片和文字的新闻组，要求运营商对这些新闻组予以禁访。

随后，英国警方宣布将对互联网运营商实施突击检查，重点调查网络色情问题。这一行动计划遭到猛烈抨击——英国警方作为一个非民选机构，竟然试图在未经议会辩论的情况下，实施内容审查。

同年，英国互联网自律协会（IWF）成立。这是一家半官方机构，公众可以向其举报含有非法或疑似非法内容的网页。举报信息将被提交给互联网服务提供商及警方，一经确认，被举报网站即被加入“黑名单”。

在政府的施压下，英国的互联网运营商、移动运营商、搜索引擎运营商纷纷采纳这份由互联网自律协会编制的“黑名单”，对网络内容进行过滤。

最早行动的是英国电信集团。2004年，该公司推出Cleanfeed系统，对“黑名单”上的网站予以屏蔽。2007年，英国内政部大臣威农·克科尔要求英国的互联网运营商于当年年底之前，在自愿的基础上安装Cleanfeed屏蔽系统，否则将强制实行。正如七年后的今天，卡梅伦首相推行的这场“净网行动”。

启用Cleanfeed后，用户打开被列入“黑名单”的网站，将会收到“网页无法找到”的错误提示。这意味着，用户无法确知访问失败的真实原因，是该页面确实不存在，还是被禁止访问。

2008年，伦敦传媒学院研究人员的一次调查显示，大多数英国网民并未察觉到Cleanfeed屏蔽系统的存在。近三分之二的受访者表示不信任由互联网自律协会或英国电信制定的审查标准，他们希望能够明确告知自己所访问网站是否已被屏蔽，这样，如果有网站被误封，也将有机会提出申诉。

除色情内容外，Cleanfeed也被用于封锁涉嫌“美化恐怖主义”的内容，以及涉嫌传播盗版的网站。南安普顿大学的互联网法律教授莉莉安·爱德华兹讽刺其为“有史以来发明的最完美的静默审查机制”。

在“静默审查机制”下，人们无法确知访问失败的真实原因，究竟是页面不存在，还是被禁止访问。

今年1月，很多英国玩家发现自己无法更新《英雄联盟》，原因是游戏的更新链接中出现了多处“S”、“E”、“X”三个字母相连的情况，例如“VarusExpirationTimer.luaobj”，导致其被屏蔽。玩家不得不打电话给宽带运营商，要求关闭屏蔽系统；家中有未成年人而无法关闭者，只好请朋友帮忙下载。

此类“误杀”的例子并不在少数，由于屏蔽系统无法作出准确甄别，很多含有敏感词的合法网页也被屏蔽，包括性教育及性健康咨询、强奸与家暴受害者帮助、儿童保护服务、自杀预防、药物咨询等。甚至宗教、政治讽刺、同性恋、女权主义之类的网站，也被一些屏蔽系统“误杀”。

英国《新政治家》杂志评论称，“过度封锁”适得其反，反而导致“社会上最易受伤害的人群无法从互联网上获得他们最需要的帮助”。

为配合此次“净网行动”，英国政府还要求搜索引擎运营商屏蔽不良关键词。微软最先作出响应，英国的必应（Bing）搜索引擎依据英国儿童侵犯与在线保护中心提供的“黑名单”，过滤搜索结果，一旦发现不良词条的搜索，即弹出警告。

紧随其后，谷歌宣布将10万关键词列入“黑名单”，针对这些词条的搜索将不再显示任何结果。此外，谷歌的安全搜索（SafeSearch）过滤器，原先可以由用户关闭，自2012年12月起，该关闭选项在英国被移除。

今年3月，美国成人娱乐产业组织“言论自由联盟”负责人黛安·杜克在伦敦的一次会议上发言称：

“卡梅伦首相支持的屏蔽系统封杀了性健康网站，封杀了反家暴网站，封杀了同性恋网站，封杀了饮食失调服务网站，封杀了对于年轻人而言至关重要的很多信息。这些屏蔽系统未能保护孩子们免受欺凌及网络侵害，而是将孩子们遗弃在了黑暗中。”

今年1月，英国玩家发现自己无法更新《英雄联盟》，原因是更新链接中有多处“S”、“E”、“X”相连。

黑名单

2008年12月5日，维基百科的“处女杀手”页面被英国互联网自律协会列入“黑名单”，导致英国网民无法访问该词条，甚至无法对维基百科的其它页面进行编辑。

《处女杀手》是德国摇滚乐队“蝎子乐队”1976年发行的一张专辑，互联网自律协会的封杀理由是该专辑封面存在争议，其内容是一位全裸少女，生殖器部位被破碎玻璃的效果遮住。根据英国《儿童保护法令》，这张图片被视为“18岁以下儿童的不雅照片”，属于“潜在的非法内容”。

维基百科的“处女杀手”词条被屏蔽之际，该专辑的封面仍然出现在亚马逊英国等多家大型网站上，且唱片在英国仍有销售。

四天后，经过重新审核，英国互联网自律协会取消了对该页面的封锁，并发表声明称：“考虑到这一特殊案例的实际情况，并且这张图片已经存在了很长时间，很容易被找到，我们决定将该网页从‘黑名单’中删除。”

“处女杀手”封杀事件引发了人们对英国互联网自律协会的这份“黑名单”的质疑。据称，“黑名单”的编制流程专业规范，首先依据英国法律对被举报网站进行评估，遵循量刑准则委员会确立的种类和标准，然后由训练有素的分析师对网站内容进行独立的审核和认定，评估过程中还有经过专业培训的警察协助。

尽管如此，这份“黑名单”仍因缺乏透明度而饱受诟病。事后，“澳大利亚电子前沿”组织负责人科林·雅各布斯评论称：“因为一张图片被列入‘黑名单’，导致几乎整个国家无法编辑维基百科，足以说明强制互联网运营商屏蔽的缺陷。”

2008年12月，维基百科的“处女杀手”页面被屏蔽，引发了人们对互联网自律协会的“黑名单”的质疑。

除英国外，西方其它民主国家也曾推行类似的互联网管理政策，但始终无法在保护未成年人与保护言论自由之间找到一个合适的平衡点。

1996年，美国国会颁布《通信传播正当行为法》。该法案规定，通过互联网向不满18周岁的未成年人“传播猥亵言论或不正当言论”的行为属刑事犯罪，可被判处两年以下监禁及25万美元以下的罚款。

美国公民自由联盟随即向法院提出违宪诉讼，他们认为，“不正当言论”应受第一修正案保护。1997年，美国最高法院宣布《通信传播正当行为法》违宪。

2008年，澳大利亚联邦政府宣布将引入屏蔽系统，封锁儿童色情等内容，遭到在野党的质疑和民众的大规模抗议。人们担心，不透明的“黑名单”将令打击范围扩大化。据《悉尼先驱晨报》报道，澳大利亚通信与媒体主管部门编制的“黑名单”上的1370个网站，只有674个网站包含儿童色情内容。

2010年年底，澳大利亚决定推迟执行这一倍受争议的互联网屏蔽计划，为期一年，以便对将要拦截的目标进行独立审核。

2012年，俄罗斯联邦委员会通过《网络黑名单法》，开通“非法网络信息举报网站”，短短20小时内，已收到3400余条举报信息。根据该法案，包含儿童色情、毒品、诱导儿童自残等内容的网站在被举报后，如果两天内未删除相关内容，其IP地址将被列入“黑名单”，在俄罗斯境内被禁止访问。

虽然《网络黑名单法》得以推行，但质疑声不断，反对者担心其“成为相关部门镇压持不同政见者的工具”。

1995年7月，《时代》封面专题矛头直指网络色情。因内容有夸大之嫌，该专题作者随后重新撰文反思此事。

结束语

2013年7月22日，卡梅伦发表公开讲话后，英国BBC网站的一位读者评论道：“这是内容审查，就这么简单。这一切只是开始。父母有很多程序和途径可以保护孩子，包括最重要的方式——交流与教育。而政府却选择监视我们的所读、所写、所见。”

英国的公共图书馆和学校的上网场所，大多安装有屏蔽系统，部分学校还会阻止学生访问YouTube、Facebook、Twitter等网站。今年2月，格拉斯哥一所学校的学生发现，苏格兰独立运动网站“Yes Scotland”被该校封杀，而支持英国统一的网站“Better Together”却运作如常。

这虽然是个例，但也正是英国民众质疑“净网行动”的原因所在。由于“黑名单”的编制缺乏公众监督，加之“静默审查机制”的存在，人们担心，“黑名单”的掌控者会滥用权力，借打击色情的名义，将封锁范围悄悄扩大至其它领域，例如压制不同政见或激进言论。