学者建议缴纳社保超20年就地落户，城市户口未来会怎么变化？

来源：瀚海观察　浏览：435次　时间：2020-09-15

最近，国家召开了经济社会领域专家座谈会，近日，陆铭向21世纪经济报道记者分享了他在座谈会上的观点，并就户籍制度改革、贫富差距缩小等问题给出自己的思考和建议。

陆铭认为，一个人在哪里就业，在哪里居住，就在哪里纳税，也就应该在城市中享受平等的公共服务和社会保障。今天在城市里集聚的人口中30%都是没有本地户籍的外来人口，但是当地公共服务大量短缺，下一步应当有序推进户籍制度改革，尤其是大城市户籍制度改革要加快速度。其中，第一步就是让长期在城市中居住和就业的这部分人群，比如能提供20年社保缴纳证明的人群落户。

“中国走大城市化发展道路，在集聚中走向平衡。”陆铭认为，不同城市之间的“平衡”实际上是人均GDP人均收入或者生活质量的平衡，因而经济发展可以走上一条被称之为“在集聚中走向平衡”的道路，其中集聚强调经济效益，平衡意味着实现人均意义上的平衡发展。

曾几何时，户口制度一直都是最影响大家日常生活的制度，那么我们到底该怎么看户籍制度的改革，户口到底为什么这么重要？而我们未来的城市发展的方向又会是什么样的呢？

首先，我没有明白户口制度，或者说户籍制度并不是现在才形成的一种制度，而是在中国已经有了非常悠久的历史，早在中国的几千年前，基本上从周朝开始就有明确的户籍制度，户籍或者说户口这个词虽然是中国的一个专有名词，但是实际上这已经成为了很多国家都同样采用的一种制度类型，所以从这个角度出发，户口制度对于中国的影响实际上是非常深远的，特别是建国之后，在明确的计划经济体制的情况下，户口制度成为了高度集中的计划经济体系的一个非常重要的组成成分，正是利用户口对于人员流动的管理，才能够确保计划经济体系在中国的实行，所以在相当长的一段时间是户口适合大量的经济分配，密切联系在一起的，特别在票证经济年代户口直接影响到你一家一户能分到多少粮票，有多少其他物资的供应，所以说户口和票证几乎已经连为了一个整体。虽然票证经济体系已经逐渐取消，但是我们看到这些年来户口和其他的一些非经济因素依然有密切的关联度，比如说买房的资格，比如说上学的资格都和户口密切相关。

其次，我们到底该如何看待当前的户口问题，最近几年其实户口已经成为了大家反复强调的焦点，但是我们到底该怎么看待户口当前的存在的问题？这是因为我们的户口实际上除了户籍管理之外，还有着太多的非户口的因素附加在里面，比如说跟户口相关的。我们前面所说的买房、上学、医疗等等社会福利因素依然是和户口密切挂钩，所以在这样的情况下。户口为什么重要，正是因为户口跟整个社会福利体系挂钩所引发的密切关联度。所以我们可以认为户口的问题实际上并不是单纯的户籍问题，而是整个市场的众多福利因素和户口相连接所产生的问题。所以这才是当前户口问题所面临的最大的症结所在。

第三，未来的户口改革到底会是什么样的趋势呢？我们从前文就已经可以看到未来户口不应该成为人员流动的主要影响因素，未来户口最大的改革方向就是将大量的社会福利和户口彻底脱离户口，仅仅作为进行社会化管理的一种手段，作为一种大家身份确认的方式，户口问题不应该成为制约人口流动的主要因素，而是真正地将整个城市的发展和城市居民的社会贡献真正结合到一起，既然你都已经在一个地方缴纳了20年的社保了，为什么不可以认为你就是这个城市的居民，所以在这样的情况下，未来户口在经济分配上的作用一定会越来越小，户口将会成为一个单纯的管理机制，而不是经济资源的分配机制。

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